在全球戰(zhàn)略格局日益受到“技術(shù)民族主義(Techno-nationalism)”影響的背景下，技術(shù)實力與國家安全及經(jīng)濟實力緊密相連，半導(dǎo)體行業(yè)已成為中美兩國日益激烈的競爭中的核心戰(zhàn)場。
當前美國政府對這一關(guān)鍵行業(yè)的政策，以懲罰性關(guān)稅和直接干預(yù)企業(yè)為特征，標志著與美國數(shù)十年經(jīng)濟正統(tǒng)觀念的“深刻理念斷裂”。
這種被批評者稱為“關(guān)稅謬論”的政策，正被證明是一場“徒勞的博弈”。它不僅未能振興美國制造業(yè)或遏制中國，反而對美國經(jīng)濟造成“重大自我傷害”，疏遠盟友，最危險的是，為中國提供了明確的戰(zhàn)略機會。
基于錯誤認知的戰(zhàn)略
這一戰(zhàn)略的核心是威脅對進口的半導(dǎo)體和計算機芯片征收高達100%的關(guān)稅。
特朗普總統(tǒng)已明確表態(tài)：“在美國境內(nèi)進行生產(chǎn)，無需繳納任何關(guān)稅。”盡管此舉表面上旨在鼓勵企業(yè)進行國內(nèi)投資，但這種做法本質(zhì)上誤判了半導(dǎo)體制造所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
該戰(zhàn)略的根本缺陷在于，未能改變芯片生產(chǎn)的根本經(jīng)濟規(guī)律。在美國建造和運營先進晶圓廠的成本顯著高于亞洲地區(qū)，這一現(xiàn)實已獲行業(yè)領(lǐng)軍者公開承認。
臺積電(TSMC)，作為全球領(lǐng)先的芯片制造商，已向投資者明確表示，其在美國運營的更高成本將使公司整體毛利率下降2至3個百分點。關(guān)稅雖然會給進口商品增加懲罰性成本，但并不能彌補國內(nèi)生產(chǎn)在競爭力上的根本差距。
此外，關(guān)稅豁免提供的所謂"激勵"實則形同虛設(shè)。包括臺積電、三星和英特爾在內(nèi)的主要芯片制造商，早在新的關(guān)稅威脅出臺之前，就已啟動對美國新建生產(chǎn)設(shè)施動輒百億級的投資計劃。
該戰(zhàn)略決策主要受到兩大因素驅(qū)動：一方面是源自2022年《芯片和科學(xué)法案》提供的巨額財政激勵；另一方面則是迫于地緣政治壓力，亟需擺脫對中國臺灣地區(qū)這一潛在不穩(wěn)定供應(yīng)鏈的依賴以實現(xiàn)多元化布局
該關(guān)稅政策實為變相獎勵企業(yè)的既定投資行為，未能對擴大投資產(chǎn)生額外激勵作用。更有分析指出，企業(yè)或?qū)H維持滿足政客訴求的最低限度本土投資，其余需求仍持續(xù)依賴進口供應(yīng)。
該政策已形成一個兩級制度，明確偏袒資金雄厚的大型企業(yè)，同時壓制小型企業(yè)。
即使關(guān)稅能刺激更多投資，它們也完全無法解決兩個關(guān)鍵缺口：技術(shù)差距和人才差距。例如，臺積電在亞利桑那州的新工廠使用的是N4工藝技術(shù)，而中國臺灣已推出“領(lǐng)先兩代的N2工藝技術(shù)”。
更為嚴峻的是，預(yù)計到2030年美國半導(dǎo)體行業(yè)將面臨6.7萬名技術(shù)工人、計算機科學(xué)家及工程師的短缺，這一核心人才供應(yīng)鏈瓶頸恰是高額關(guān)稅政策無力緩解的關(guān)鍵領(lǐng)域。
即便如蘋果公司6,000億美元的巨額投資承諾，其投資范圍往往涵蓋服務(wù)器制造、數(shù)據(jù)中心及企業(yè)園區(qū)建設(shè)等廣泛領(lǐng)域，卻對解決本土先進芯片制造赤字這一特定核心戰(zhàn)略瓶頸缺乏直接助益。
反噬效應(yīng)：對美國進步的稅收
當前關(guān)稅機制非但未能強化美國經(jīng)濟，反而造成“深重且自傷性打擊”。盡管官方宣稱將由外國承擔關(guān)稅成本，高盛分析報告卻揭示美國企業(yè)承擔了每月數(shù)十億美元關(guān)稅的賬單中的絕大多數(shù)——比例高達64%。
(高盛初步估計顯示，到目前為止，超過一半的關(guān)稅成本已由美國企業(yè)承擔，但未來幾個月，隨著消費者和外國出口商逐漸承擔更多成本，這一比例可能會下降至8%)
注：美國企業(yè)承擔的關(guān)稅成本份額為凈額。一些企業(yè)可能承擔了更大比例的關(guān)稅成本，而其他與進口商品競爭的企業(yè)則可能提高了價格。
圖1：截至2025年6月、10月關(guān)稅成本分攤情況 制圖：國際電子商情 數(shù)據(jù)來源：高盛全球投資研究
這些成本必然會推高消費者價格。經(jīng)濟學(xué)家和行業(yè)分析師普遍認為，關(guān)稅將直接轉(zhuǎn)化為消費者購買各類商品的額外支出。
據(jù)估算，美國普通家庭因此承擔的平均直接成本約為2,400美元，形成了一項廣泛的稅收，且對低收入家庭的傷害尤為嚴重。正如伯恩斯坦研究分析師所言：“關(guān)稅增加的成本以及美國本土生產(chǎn)成本的上升，最終將由美國消費者和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)共同承擔。”
該政策對初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)造成了特別嚴重的打擊，而這些企業(yè)正是美國創(chuàng)新的命脈。
硬件初創(chuàng)企業(yè)首當其沖遭遇成本驟增，而軟件初創(chuàng)企業(yè)同樣受到波及——由于半導(dǎo)體是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的最主要成本來源，云計算服務(wù)價格隨之攀升。
信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)估算，對半導(dǎo)體征收25%的關(guān)稅可能使數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本增加“驚人的15%”。若征收100%的關(guān)稅則會使成本直接翻倍。這種人為推高的資本支出(capex)增長，正直接威脅關(guān)鍵人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使美國企業(yè)在與國際對手競爭時陷入“顯著競爭劣勢”。
“半導(dǎo)體關(guān)稅將導(dǎo)致美國消費者購買的各類產(chǎn)品成本上升，從汽車、家電到醫(yī)療設(shè)備等均會受到影響，”信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)全球創(chuàng)新政策副總裁Stephen Ezell在接受《國際電子商情》姊妹平臺《EE Times》采訪時表示。
除了直接成本外，該政策的“草率”和不可預(yù)測性還帶來了“致命的不確定性”。對于一個依賴十年投資周期的行業(yè)而言，一個受制于“政治風向變化、政策突然逆轉(zhuǎn)及臨時性要求”的環(huán)境，必將導(dǎo)致行業(yè)停滯與失敗。
中國是戰(zhàn)略棋局中的意外受益方
最具深刻諷刺意味的后果在于：美國本想遏制的戰(zhàn)略對手，反而成為其政策的主要受益方。美方以全面出口管制和懲罰性關(guān)稅為特征的進攻性敵對姿態(tài)，有效終結(jié)了中國內(nèi)部關(guān)于科技自主路線的所有爭論。
美國的舉措為中國的科技自主戰(zhàn)略提供了“無可辯駁的政治正當性”，使技術(shù)自主從政策選項升格為國家安全必需。其直接結(jié)果是引發(fā)“國家主導(dǎo)的投資熱潮”，包括新設(shè)立的475億美元半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國家投資基金。多重分析證實：美方政策已“無意中加速了中國自主創(chuàng)新進程”。
盡管美國政府執(zhí)著于阻止中國獲得先進芯片(10納米以下)，中國卻正在實施一項“精妙的非對稱戰(zhàn)略”，旨在“主導(dǎo)全球‘成熟支撐芯片’或‘傳統(tǒng)’芯片市場”(28納米及以上)。
這些芯片是全球經(jīng)濟的中流砥柱，對汽車制造、工業(yè)機器人及消費電子等行業(yè)不可或缺。正因其關(guān)鍵地位，中國正全力攻堅該領(lǐng)域——僅2024年就規(guī)劃新建了超18座晶圓廠。
中國政府通過國家補貼大量輸出低價成熟制程芯片，旨在構(gòu)筑“新型全球依賴體系”，從而繞開美國當前掌控的卡脖子環(huán)節(jié)。
“‘一球兩制’似乎正迅速成為現(xiàn)實，”臺灣儀器研究所的助理工程師林Claire表示。“全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將分為兩條路徑：一條是由美國主導(dǎo)的以先進工藝為導(dǎo)向的供應(yīng)鏈，另一條是由中國主導(dǎo)的以成熟工藝為導(dǎo)向的供應(yīng)鏈。”
更重要的是，這種單邊關(guān)稅政策正在侵蝕美國最核心的戰(zhàn)略資產(chǎn)——由科技發(fā)達的民主陣營盟友構(gòu)建的全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過對核心貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅或發(fā)出威脅，美國已在盟友間制造深度混亂與強烈不滿，更迫使各國加速采取風險對沖策略。
中國正積極填補這一戰(zhàn)略真空，在歐洲展開外交“魅力攻勢”，同時加速推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。而美國政策卻在“民主陣營與技術(shù)強國聯(lián)盟內(nèi)部制造分裂”，客觀上為中國的地緣政治布局掃清障礙。
認為出口管制能夠完全切斷中國獲取技術(shù)的渠道的假設(shè)已被證明是天真的。更重要的是，這種壓力催生了“令人矚目的本土創(chuàng)新”，其中最典型的例子是2023年華為推出的一款搭載中國中芯國際(SMIC)生產(chǎn)的先進7納米芯片的新款智能手機，這充分證明了美國試圖阻礙技術(shù)進步的努力“已然失敗”。
重構(gòu)競爭續(xù)航體系
證據(jù)表明：當前的關(guān)稅與管控策略是一項嚴重的政策失誤。這是一條自我傷害、疏遠盟友的道路，而非通向勝利的計劃。
要在21世紀的技術(shù)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，美國必須摒棄這種有缺陷的策略，重新調(diào)整其戰(zhàn)略體系。這需要從脅迫性短期戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向立足三大支柱的長期戰(zhàn)略——深化戰(zhàn)略投資、鞏固盟友體系、清醒認知全球競爭態(tài)勢。
“盡管我們理解近期美國對半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅背后的戰(zhàn)略考量，但此類粗暴措施可能破壞高性能計算(HPC)和科學(xué)人工智能(AI for Science)領(lǐng)域迫切需要的全球合作，”巴塞羅那超級計算中心(BSC)主任Mateo Valero表示，“關(guān)稅本質(zhì)上是一種政治工具。若缺乏技巧地使用，將加劇盟友間的緊張關(guān)系，并為依賴穩(wěn)定供應(yīng)鏈的研究機構(gòu)帶來不確定性。”
圖2：巴塞羅那超級計算中心(BSC)主任Mateo Valero 圖片來源：BSC
巴塞羅那超算中心(BSC)負責人強調(diào)：“保持與其他全球供應(yīng)商，包括中國及亞洲伙伴的合作門戶開放，方為明智之舉，以避免將所有雞蛋放在一個籃子里。BSC乃至全歐高性能計算與人工智能進程不能因關(guān)稅爭端受到拖延或影響。我們將啟動外交與技術(shù)雙軌機制，全力保障科研使命的可持續(xù)韌性。”
前行的道路要求加大投資力度，而非采取懲罰措施，具體包括擴大對國內(nèi)研發(fā)的支持，并通過對STEM教育和戰(zhàn)略性移民的長期承諾來解決嚴重的人才短缺問題。
這需要通過與歐盟等合作伙伴進行深入且持續(xù)的協(xié)調(diào)，重建并利用現(xiàn)有聯(lián)盟，聚焦“友岸外包”戰(zhàn)略，在互信國家間構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈，而非追求那個既不可能實現(xiàn)又會導(dǎo)致經(jīng)濟崩潰的“堡壘美國”幻想。
關(guān)鍵在于，美國必須在關(guān)鍵領(lǐng)域展開競爭，承認中國在某些領(lǐng)域(如成熟節(jié)點)可能占據(jù)主導(dǎo)地位，并集中力量保持在“技術(shù)前沿領(lǐng)域”的多代技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
最后，美國必須采取戰(zhàn)略可預(yù)測性，確保美國政策穩(wěn)定、可預(yù)測且以法律形式明確規(guī)定，以吸引實現(xiàn)成功所需的大量私人投資。
美國面臨的選擇異常嚴峻。若延續(xù)現(xiàn)有政策路徑，將陷入經(jīng)濟孤立困局、盟友關(guān)系削弱，更將助推中國實力增長與戰(zhàn)略底氣。
另一條道路——通過創(chuàng)新、資本市場和全球合作伙伴關(guān)系，走一條充滿信心、具有競爭力的持久發(fā)展之路——雖然更加艱難，但卻是確保美國在未來幾十年內(nèi)保持技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)濟繁榮的唯一真正途徑。
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