據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)官網(wǎng)最新披露，2025年12月25日至31日期間，中國(guó)正式向ITU提交了總計(jì)約20.3萬(wàn)顆低軌衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請(qǐng)，覆蓋14個(gè)獨(dú)立衛(wèi)星星座，是中國(guó)迄今規(guī)模最大的一次國(guó)際頻軌集中申報(bào)行動(dòng)。此前，中國(guó)累計(jì)向ITU申請(qǐng)衛(wèi)星數(shù)量約5萬(wàn)顆，而這次的申報(bào)量直接翻了4倍，標(biāo)志著中國(guó)在低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局全面提速，正式深度參與全球太空戰(zhàn)略資源競(jìng)爭(zhēng)。
此次申報(bào)由國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合中國(guó)星網(wǎng)、垣信衛(wèi)星、銀河航天等多家商業(yè)航天力量共同完成，“規(guī)?；嘉?rdquo;與“多元化參與”的雙重協(xié)同，是本次申報(bào)的核心特征。其中，兩個(gè)名為CTC-1和CTC-2的星座計(jì)劃各申請(qǐng)近9.7萬(wàn)顆衛(wèi)星，合計(jì)19.34萬(wàn)顆衛(wèi)星的申報(bào)量占據(jù)此次總規(guī)模的95%以上，其余衛(wèi)星則分散在12個(gè)中小型星座中，覆蓋通信、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等不同應(yīng)用場(chǎng)景。其中，規(guī)模較大的非主力星座包括中國(guó)移動(dòng)的CHINAMOBILE-L1(2520顆)、垣信衛(wèi)星的SAILSPACE-1(1296顆)、國(guó)電高科的TIANQI-3G(1132顆)等。
在資源規(guī)劃上，這些衛(wèi)星均聚焦500-1200公里的核心低軌區(qū)域，鎖定Ka、Ku等關(guān)鍵無(wú)線電頻段，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)全球低時(shí)延寬帶通信、物聯(lián)網(wǎng)直連等未來(lái)核心應(yīng)用場(chǎng)景，為構(gòu)建空天地一體化網(wǎng)絡(luò)預(yù)留了核心資源。
截至2025年10月，中國(guó)已發(fā)射的主要衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座包括中國(guó)星網(wǎng)GW星座136星、千帆星座108星、吉利星座64星、天啟星座37星，以及商業(yè)遙感星座吉林一號(hào)138星。其中，中國(guó)星網(wǎng)計(jì)劃于2026年開(kāi)始大規(guī)模組網(wǎng)發(fā)射，為此次新增申報(bào)項(xiàng)目的落地提供了重要支撐。
不過(guò)，申報(bào)不等于立即發(fā)射。根據(jù)ITU《無(wú)線電規(guī)則》“先申報(bào)、先協(xié)調(diào)、先使用”的規(guī)定，各國(guó)可在軌道資源未被占用前先行登記，但必須在7年內(nèi)發(fā)射首星，并在14年內(nèi)完成全部部署，否則資源將被收回。具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：
- 7年內(nèi)（即2032年底前，以2025年12月提交計(jì)劃為基準(zhǔn)）：必須發(fā)射首顆衛(wèi)星并正式啟用申報(bào)的頻段；
- 第9年（2034年底前）：需完成總申報(bào)數(shù)量10%的部署，對(duì)應(yīng)約2.03萬(wàn)顆衛(wèi)星；
- 第12年（2037年底前）：需完成總申報(bào)數(shù)量50%的部署，對(duì)應(yīng)約10.15萬(wàn)顆衛(wèi)星；
- 第14年（2039年底前）：需完成總申報(bào)數(shù)量100%的部署，即全部20.3萬(wàn)顆衛(wèi)星。
此外，在正式獲批前，還需經(jīng)歷多個(gè)關(guān)鍵流程：例如，2026年6月底前完成ITU預(yù)先公布(A-Pre)公示期，期間其他國(guó)家可提出異議；2026年7月至2028年開(kāi)展雙邊或多邊協(xié)調(diào)，解決頻率干擾、軌道沖突等問(wèn)題；2028年至2029年完成ITU登記審核并提交詳細(xì)發(fā)射計(jì)劃。結(jié)合低軌衛(wèi)星實(shí)際容量與國(guó)際協(xié)調(diào)預(yù)期，ITU最終獲批規(guī)模可能為申報(bào)量的30%-50%(約6-10萬(wàn)顆)，而實(shí)際落地規(guī)?；?yàn)楂@批數(shù)量的20%-30%(約1.2-3萬(wàn)顆)。
當(dāng)前，以SpaceX“星鏈”為代表的西方星座已占據(jù)大量?jī)?yōu)質(zhì)低軌資源，其在軌衛(wèi)星數(shù)量逼近萬(wàn)顆，并持續(xù)向下拓展至更低軌道高度。歐洲、美國(guó)、印度等也紛紛提交數(shù)萬(wàn)乃至十萬(wàn)級(jí)的申請(qǐng)。在此背景下，若不主動(dòng)申報(bào)，中國(guó)未來(lái)建設(shè)自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將面臨“無(wú)軌可用、無(wú)頻可選”的被動(dòng)局面。
從國(guó)內(nèi)需求看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已被納入國(guó)家“新基建”體系。無(wú)論是偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶覆蓋、海洋與邊境的實(shí)時(shí)監(jiān)控，還是智能交通、應(yīng)急通信乃至國(guó)防安全，都亟需一張高可靠、低延遲的天基網(wǎng)絡(luò)。而這張網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，正是稀缺的軌道與頻譜資源。
而更深遠(yuǎn)的價(jià)值在于產(chǎn)業(yè)鏈的牽引效應(yīng)——按保守成本估算，僅兩大主力星座就將帶動(dòng)超1900億美元的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，覆蓋衛(wèi)星制造、火箭發(fā)射、核心元器件等全環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)已具備一定的低軌衛(wèi)星部署基礎(chǔ)，中國(guó)星網(wǎng)等星座的規(guī)?；M網(wǎng)計(jì)劃即將啟動(dòng)，疊加地方政府與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)力，將推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)能與技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
當(dāng)然，從紙面規(guī)劃到實(shí)際部署仍有巨大鴻溝。截至2025年底，中國(guó)最大規(guī)模的“千帆星座”在軌衛(wèi)星剛過(guò)百顆，年發(fā)射能力距離支撐十萬(wàn)級(jí)部署尚有數(shù)量級(jí)差距?；鸺厥諒?fù)用、衛(wèi)星批量化制造、地面終端成本控制等環(huán)節(jié)，仍是待解難題。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，最終實(shí)際部署數(shù)量可能遠(yuǎn)低于申報(bào)上限，部分申請(qǐng)更多是為技術(shù)演進(jìn)、國(guó)際合作或談判博弈預(yù)留空間。
事實(shí)上，這種“超額申報(bào)、彈性實(shí)施”的策略在全球并不罕見(jiàn)。亞馬遜、OneWeb等也曾大規(guī)模申請(qǐng)后根據(jù)市場(chǎng)與資金情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。關(guān)鍵在于，誰(shuí)能在規(guī)則框架內(nèi)既守住戰(zhàn)略資源，又穩(wěn)步推進(jìn)工程落地。
總體而言，這場(chǎng)圍繞低軌資源的爭(zhēng)奪，本質(zhì)上是對(duì)下一代全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)逐。軌道和頻譜不僅是技術(shù)參數(shù)，更是未來(lái)數(shù)據(jù)流動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定乃至安全架構(gòu)的底層支點(diǎn)。在全球低軌資源日益緊張的背景下，中國(guó)提前鎖定未來(lái)十年的關(guān)鍵頻段與軌道位置，既是一種基于規(guī)則的“戰(zhàn)略占位”，也標(biāo)志著其正從太空應(yīng)用的“使用者”，轉(zhuǎn)向規(guī)則與生態(tài)的“共建者”。
