當(dāng)?shù)貢r間1月14日，美國白宮發(fā)布公告稱：自次日起，對部分進口半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備及衍生品加征25%的進口從價關(guān)稅。這項倉促落地的政策，既是特朗普政府"以貿(mào)易保護倒逼產(chǎn)業(yè)回流"戰(zhàn)略的延續(xù)，也將全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈推入了地緣博弈與成本重構(gòu)的深水區(qū)。
此次關(guān)稅政策明確將英偉達H200、AMD MI325X等先進AI芯片納入征稅范圍，這類支撐人工智能發(fā)展的高端產(chǎn)品，被美方認定為"無法助力本土技術(shù)供應(yīng)鏈建設(shè)，且威脅國家安全"。而美國本土數(shù)據(jù)中心用芯片、研發(fā)活動所需芯片、初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品等8類場景則被納入豁免清單，形成了"壓制外部產(chǎn)能、保障內(nèi)部需求"的政策閉環(huán)。值得注意的是，此次關(guān)稅為額外征收，將疊加現(xiàn)有其他稅費，且在未被明確減免前持續(xù)有效，給相關(guān)企業(yè)帶來了長期的成本壓力。
根據(jù)美國商務(wù)部2025年12月22日提交的調(diào)查報告，美國消耗全球四分之一的半導(dǎo)體，但本土產(chǎn)能僅能滿足10%的需求，尤其在先進光刻設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域高度依賴海外供應(yīng)鏈。這份報告將半導(dǎo)體與國防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施深度綁定，稱供應(yīng)鏈中斷將直接削弱美國工業(yè)與軍事能力，為關(guān)稅政策提供了所謂"法律支撐"——特朗普政府此次援引《1962年貿(mào)易擴展法》第232條，延續(xù)了其動用行政權(quán)力推動貿(mào)易政策的一貫做法。
從政策演變來看，此次25%的稅率已是階段性調(diào)整的結(jié)果。早在2025年8月，特朗普就曾拋出對芯片征收100%關(guān)稅的激進構(gòu)想，此次稅率下調(diào)并未改變政策本質(zhì)，反而通過更精細的范圍界定強化了針對性。更具爭議的是，這項政策的合法性仍懸而未決。特朗普政府繞開國會、援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》推行關(guān)稅的做法已引發(fā)多起法律訴訟，下級法院曾裁定相關(guān)政策違法，而聯(lián)邦最高法院在1月14日并未作出最終裁決，這為政策的未來走向埋下了不確定性伏筆。
目前，政策走向的關(guān)鍵變量在于未來90天的跨國談判。特朗普政府要求商務(wù)部長與貿(mào)易代表在此期間匯報進展，若180天內(nèi)未達成協(xié)議，可能啟動第二階段更廣泛的關(guān)稅政策。這場以"國家安全"為名的產(chǎn)業(yè)博弈，最終能否實現(xiàn)美方重塑產(chǎn)業(yè)鏈的目標，還是會陷入"損人害己"的困境，仍需時間檢驗。
以下為部分美國總統(tǒng)公告內(nèi)容：
2025年12月22日，商務(wù)部長向我提交了一份報告，內(nèi)容是他根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》（經(jīng)修訂，19 USC 1862）第232條（第232條）對半導(dǎo)體（半導(dǎo)體或芯片）、半導(dǎo)體制造設(shè)備及其衍生產(chǎn)品進口對美國國家安全的影響進行的調(diào)查?；谠撜{(diào)查中考慮的事實，并考慮到國家經(jīng)濟福祉與國家安全的密切關(guān)系以及其他相關(guān)因素（參見19 USC 1862(d)），部長認定并告知我，半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備及其衍生產(chǎn)品正以如此數(shù)量和如此情況進口到美國，以至于可能損害美國的國家安全。
部長認為，美國的半導(dǎo)體制造能力過低，無法滿足預(yù)計的國防需求，也無法滿足日益增長的商業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求。美國消耗了全球約四分之一的半導(dǎo)體。目前，美國僅能完全生產(chǎn)所需芯片的約10%，嚴重依賴外國供應(yīng)鏈。這種對外國供應(yīng)鏈的依賴構(gòu)成重大的經(jīng)濟和國家安全風(fēng)險。鑒于半導(dǎo)體在現(xiàn)代經(jīng)濟和國防中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，依賴進口的供應(yīng)鏈一旦中斷，可能會削弱美國的工業(yè)和軍事能力。
部長發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)人工智能 (AI) 的半導(dǎo)體是目前許多數(shù)據(jù)中心的重要組成部分，因此，以目前的數(shù)量和情況進口此類半導(dǎo)體會對國家安全構(gòu)成威脅，而這種進口對美國技術(shù)供應(yīng)鏈的建設(shè)沒有貢獻。
鑒于上述調(diào)查結(jié)果，部長建議分兩階段調(diào)整半導(dǎo)體進口，以確保此類進口不會對美國國家安全構(gòu)成威脅。第一階段，美國將繼續(xù)與有潛力加強美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的外國司法管轄區(qū)進行貿(mào)易談判。部長還建議，作為第一階段的一部分，立即對一類非常具體的半導(dǎo)體產(chǎn)品征收25%的從價關(guān)稅，這些產(chǎn)品是本屆政府人工智能和技術(shù)政策的重要組成部分；并且，如果這些芯片是為支持美國技術(shù)供應(yīng)鏈建設(shè)而進口的，則不適用該關(guān)稅。在第二階段——貿(mào)易談判結(jié)束后——部長建議對半導(dǎo)體產(chǎn)品征收更廣泛的關(guān)稅，稅率要高。部長還建議，在征收更廣泛的關(guān)稅的同時，應(yīng)實施關(guān)稅抵消計劃，使投資于美國半導(dǎo)體生產(chǎn)和美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈特定環(huán)節(jié)的公司能夠獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
經(jīng)審議部長報告、第232(d)條（19 USC 1862(d)）規(guī)定的各項因素以及其他相關(guān)因素和信息后，我同意部長的認定，即半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備及其衍生產(chǎn)品的進口數(shù)量和進口情況已對美國國家安全構(gòu)成威脅。根據(jù)部長報告、第232(d)條（19 USC 1862(d)）規(guī)定的各項因素以及其他相關(guān)因素和信息，我認為有必要且適當(dāng)?shù)夭扇∪缦滤龅男袆佑媱?，以調(diào)整半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備及其衍生產(chǎn)品的進口，確保此類進口不會對美國國家安全構(gòu)成威脅。
公告原文可點擊：
